О том, как Багац отменил закон Кнессета о частной тюрьме в Израиле

Я решил опубликовать эту главу из своей книги после дискуссии на тему о том, для чего вообще нужен Багац — Конституционный Суд Израиля — и почему ОЧЕНЬ ВАЖНО, чтобы он контролировал Кнессет и мог отменять его законы.

А с утра я прочитал в Твиттере, как чувак, купивший в Америке несколько тюрем, хвастался, что он откидывал огромные деньги на лоббирование прокуроров и судей, которые «tough on crime» — сажать, сажать, сажать! — а те, в свою очередь, сажали как можно больше людей по даже лёгким статьям, чтобы наполнить ему тюрьму. Итак —

Частная тюрьма и «звериный оскал капитализма»

Багац 2605/05 «Академический центр» против министра финансов

Тюрьмы в Израиле были с древних веков, и тюремные законы, как и обитатели застенков, менялись вместе с частой сменой власти на Святой Земле. Крестоносцы выделяли в своих замках специальные места, где содержались преступники и пленные; пришедшие за ними турки воспользовались уже готовыми «удобствами», а англичане, прогнавшие из Палестины турок, решили ничего не менять и оставить доставшиеся в наследство тюремные помещения. Заключённых своих просвещённые демократические англичане держали в строгости, и если что не так – били палками прямо на тюремном дворе, дабы другим неповадно было нарушать режим.

В 1948 году Израиль обрёл независимость, и в первую же её годовщину решено было устроить всеобщую амнистию, под которую не попали только самые закоренелые преступники, осужденные за тяжкие преступления. Таких в молодой стране набралось 29 человек, тюрьмы внезапно опустели, и осталась только одна – Тель-Монд. Однако идиллии не суждено было длиться вечно, и вскоре Тель-Монд переполнился. Мечта Теодора Герцля о том, чтобы в еврейском государстве были свои еврейские воры и проститутки сбылась в полном объёме, и пришлось открывать закрытые ранее тюрьмы, а всего через два года после амнистии – строить новые. К 1952 году в Израиле было уже пять тюрем, но и они переполнились, и пришлось строить новые.

Тюрьмы в Израиле всегда переполнялись «внезапно» — то есть власти просто игнорировали факты перенаселения в местах не столь отдалённых, пока это можно было терпеть, а когда становилось уж совсем невмоготу (как, например, в 1958 году, когда в тюрьме «Шата» взбунтовались заключённые), назначалась комиссия, делались выводы, увеличивалось число «посадочных» мест и всё приходило в норму – до следующего кризиса.

Между тем, со временем число заключённых непрерывно росло, и к началу тысячелетия перевалило за 20 тысяч. Вдохновившись международным – в основном, американским – опытом, правительство решило отдать заключённых в руки более эффективных, чем госслужащие, менеджеров, и в 2004 году кнессетом было принято решение о создании первой в Израиле «частной» тюрьмы, управление которой брала на себя не Служба исполнения наказаний, а коммерческая компания. Таким образом государство решило сэкономить миллионы шекелей и оптимизировать финансовые потоки – ибо известно, что в частных руках бизнес идёт гораздо лучше, чем в государственных.

Колледж по изучению права и бизнеса, названный «Академическим центром», был создан в 1995 году в пригороде Тель-Авива, Рамат-Гане. Созданный в основном юристами, молодой ВУЗ с самого начала активно вписался в общественную жизнь страны, и такое событие, как решение создать частную тюрьму, не прошло мимо него – в 2005 году юристы подали в Верховный суд обжалование, требуя отменить решение и оставить тюрьмы в руках государства.

Основные аргументы противников приватизации основывались на разнице между целями, которые преследуют государство и бизнес. Заключённые, несмотря на то, что любви к тюремщикам не испытывают, понимают последствия попадания в частные руки. Бизнес есть бизнес, и задача у него всегда одна – заработать больше денег, а так как деньги выдаются государством на душу населения, то упор будет делаться на экономию.

Экономить в тюрьме можно на всём – на еде, обогреве, медицинском обслуживании, мебели – список того, что нужно людям, велик, и на каждом пункте можно сберечь копейку-другую при умелом обращении с деньгами и с людьми. Что же до экономии для государства, так это тоже оказалось сомнительным обещанием, и даже более того – в 2004 году американское «Бюро юридической статистики» пришло к выводу, что обещание сэкономить деньги государству за счёт приватизации тюрем «просто не выполнилось».

Перед судом встала очередная нелёгкая задача – решение о том, быть или не быть частной тюрьме, в первую очередь было решением – отменять или не отменять закон, который принял кнессет, а следовательно, воля народа. Президент Верховного суда Дорит Бейниш в своём решении, простиравшемся на 60 страниц, процитировала судью Аарона Барака, одного из творцов конституционной революции в Израиле. Суд, по его мнению, не может подменить кнессет. Суд не определяет, хорош ли закон, справедлив или эффективен, – суд определяет, конституционен ли он. И именно вопрос конституционности закона должен был решить суд. Противоречит ли передача судьбы заключённых в частные руки «Основному закону о достоинстве и свободе человека»?

В чём же, собственно, неконституционность передачи тюремных полномочий коммерческой фирме? Кроме вполне обоснованных опасений заключённых о том, что бизнесмены будут экономить на всём, у иска была ещё одна важная составляющая. Управление тюрьмой подобно управлению государством, со своими законами и судами, и передача судебных функций в частные руки – дело опасное. Когда заключённого внутри тюрьмы судит дисциплинарный суд под начальством офицера Службы исполнения наказаний – это одно, а когда его будет судить работник частной фирмы – это совсем другое, сказали истцы, и Верховный суд с ними согласился. Бейниш цитирует американского учёного Джона Дилулио о том, что передача функций наказания, за которые должно отвечать государство, в частные руки, подрывает мораль общества в целом.

Итак, суд пришёл к выводу о том, что закон нарушает права человека. Осталось только определить, оправдано ли это нарушение достойной целью, а также – не нарушено ли «чувство меры», не слишком ли велико нарушение прав человека по отношению к той цели, которую ставит перед собой закон? Проанализировав решение кнессета, суд пришёл к выводу о его неконституционности из-за того, что в преследовании доброй цели (а сохранить средства налогоплательщиков – цель, безусловно, достойная) закон перешёл ту самую меру, за которой он противоречит Основному Закону страны, и восемью голосами против одного Верховный суд отменил решение кнессета.

Здание частной тюрьмы, которое успели построить за время рассмотрения дела в Верховном суде, было продано государству несостоявшимся хозяином за 279 миллионов шекелей, и после его передачи в ведение Службы исполнения наказаний сотрудники подсчитали, что налогоплательщики заплатят за содержание преступников даже меньше, чем платили бы в частные руки. А мест в тюрьмах по-прежнему не хватает, и планируется строительство новых тюрем – на этот раз государственных, частных уже не будет.

*** Картинка — постер документального фильма Kids for Cash о судье, который за откаты от хозяина тюрьмы посылал к нему сидеть малолеток за любой мелкий проступок (а то и без него — надо же наполнить тюрьму и получить свои откаты).

Вот от чего нас спас Багац!


Автор

Член коллегии адвокатов Израиля с 2001 года. Создал и возглавлял Комиссию по связям с государствами СНГ при Палате Адвокатов Израиля. Телефон 0545-490623


'О том, как Багац отменил закон Кнессета о частной тюрьме в Израиле' Комментариев пока нет

Будьте первым комментатором!

Хотите поделиться своими мыслями?

Ваш электронный адрес не будет опубликован.

© 2014-23 Lawyer A. Gambarian. All rights reserved. Built by WebProm

We use cookies to personalise content and ads, to provide social media features and to analyse our traffic. We also share information about your use of our site with our social media, advertising and analytics partners.
Cookies settings
Accept
Privacy & Cookie policy
Privacy & Cookies policy
Cookie nameActive

Privacy Policy

What information do we collect?

We collect information from you when you register on our site or place an order. When ordering or registering on our site, as appropriate, you may be asked to enter your: name, e-mail address or mailing address.

What do we use your information for?

Any of the information we collect from you may be used in one of the following ways: To personalize your experience (your information helps us to better respond to your individual needs) To improve our website (we continually strive to improve our website offerings based on the information and feedback we receive from you) To improve customer service (your information helps us to more effectively respond to your customer service requests and support needs) To process transactions Your information, whether public or private, will not be sold, exchanged, transferred, or given to any other company for any reason whatsoever, without your consent, other than for the express purpose of delivering the purchased product or service requested. To administer a contest, promotion, survey or other site feature To send periodic emails The email address you provide for order processing, will only be used to send you information and updates pertaining to your order.

How do we protect your information?

We implement a variety of security measures to maintain the safety of your personal information when you place an order or enter, submit, or access your personal information. We offer the use of a secure server. All supplied sensitive/credit information is transmitted via Secure Socket Layer (SSL) technology and then encrypted into our Payment gateway providers database only to be accessible by those authorized with special access rights to such systems, and are required to?keep the information confidential. After a transaction, your private information (credit cards, social security numbers, financials, etc.) will not be kept on file for more than 60 days.

Do we use cookies?

Yes (Cookies are small files that a site or its service provider transfers to your computers hard drive through your Web browser (if you allow) that enables the sites or service providers systems to recognize your browser and capture and remember certain information We use cookies to help us remember and process the items in your shopping cart, understand and save your preferences for future visits, keep track of advertisements and compile aggregate data about site traffic and site interaction so that we can offer better site experiences and tools in the future. We may contract with third-party service providers to assist us in better understanding our site visitors. These service providers are not permitted to use the information collected on our behalf except to help us conduct and improve our business. If you prefer, you can choose to have your computer warn you each time a cookie is being sent, or you can choose to turn off all cookies via your browser settings. Like most websites, if you turn your cookies off, some of our services may not function properly. However, you can still place orders by contacting customer service. Google Analytics We use Google Analytics on our sites for anonymous reporting of site usage and for advertising on the site. If you would like to opt-out of Google Analytics monitoring your behaviour on our sites please use this link (https://tools.google.com/dlpage/gaoptout/)

Do we disclose any information to outside parties?

We do not sell, trade, or otherwise transfer to outside parties your personally identifiable information. This does not include trusted third parties who assist us in operating our website, conducting our business, or servicing you, so long as those parties agree to keep this information confidential. We may also release your information when we believe release is appropriate to comply with the law, enforce our site policies, or protect ours or others rights, property, or safety. However, non-personally identifiable visitor information may be provided to other parties for marketing, advertising, or other uses.

Registration

The minimum information we need to register you is your name, email address and a password. We will ask you more questions for different services, including sales promotions. Unless we say otherwise, you have to answer all the registration questions. We may also ask some other, voluntary questions during registration for certain services (for example, professional networks) so we can gain a clearer understanding of who you are. This also allows us to personalise services for you. To assist us in our marketing, in addition to the data that you provide to us if you register, we may also obtain data from trusted third parties to help us understand what you might be interested in. This ‘profiling’ information is produced from a variety of sources, including publicly available data (such as the electoral roll) or from sources such as surveys and polls where you have given your permission for your data to be shared. You can choose not to have such data shared with the Guardian from these sources by logging into your account and changing the settings in the privacy section. After you have registered, and with your permission, we may send you emails we think may interest you. Newsletters may be personalised based on what you have been reading on theguardian.com. At any time you can decide not to receive these emails and will be able to ‘unsubscribe’. Logging in using social networking credentials If you log-in to our sites using a Facebook log-in, you are granting permission to Facebook to share your user details with us. This will include your name, email address, date of birth and location which will then be used to form a Guardian identity. You can also use your picture from Facebook as part of your profile. This will also allow us and Facebook to share your, networks, user ID and any other information you choose to share according to your Facebook account settings. If you remove the Guardian app from your Facebook settings, we will no longer have access to this information. If you log-in to our sites using a Google log-in, you grant permission to Google to share your user details with us. This will include your name, email address, date of birth, sex and location which we will then use to form a Guardian identity. You may use your picture from Google as part of your profile. This also allows us to share your networks, user ID and any other information you choose to share according to your Google account settings. If you remove the Guardian from your Google settings, we will no longer have access to this information. If you log-in to our sites using a twitter log-in, we receive your avatar (the small picture that appears next to your tweets) and twitter username.

Children’s Online Privacy Protection Act Compliance

We are in compliance with the requirements of COPPA (Childrens Online Privacy Protection Act), we do not collect any information from anyone under 13 years of age. Our website, products and services are all directed to people who are at least 13 years old or older.

Updating your personal information

We offer a ‘My details’ page (also known as Dashboard), where you can update your personal information at any time, and change your marketing preferences. You can get to this page from most pages on the site – simply click on the ‘My details’ link at the top of the screen when you are signed in.

Online Privacy Policy Only

This online privacy policy applies only to information collected through our website and not to information collected offline.

Your Consent

By using our site, you consent to our privacy policy.

Changes to our Privacy Policy

If we decide to change our privacy policy, we will post those changes on this page.
Save settings
Cookies settings